浯江守護聯盟: 金門 BOT 兩三事

現在來看看金門的 BOT，很多人聽到 BOT，或許會聯想到電影「海角七號」中這句鮮明的台詞：

「你們外地人來我這開飯店、作經理，土地也要BOT，山也BOT，連海也要給我BOT！為什麼這麼美的一片海，被飯店圍起來？」

什麼是 BOT，BOT 是「興建(Build)、營運(Operate)、轉移(Transfer)」的縮寫，由政府提供地讓民間企業來興建和營運，經過一段時間後，再轉移給政府經營。

簡單的形容就是，如果 BOT 的期限為 50 年，這塊地由政府租給業者 50 年，時間到後全部回收給政府作為租金。

接下來來就是關於 BOT 的一些簡單問答：

Q10、為什麼需要 BOT?

A10、BOT 的運作通常有兩個原因(註九)，一個是政府預算不足，需要民間的出資，另一個則是藉助民間企業經營上較佳的效率。

感謝有金門酒廠作為後盾，金門縣政府沒有缺乏預算的問題，因此不存在第一個原因？若是要藉助民間企業的優勢，則要端看需要的是外在企業或是可以協助地區企業轉型與提升，如果觀光人潮進來，這會影響到受惠的是地區居民或是外部財團。

Q11、BOT 是建設，建設對金門的經濟發展有正面幫助，創造更多就業機會，

加上有縣籍就業保障，年輕人就可以留在家鄉工作了，這樣不是很好嗎？

A11、好的經濟發展意味著能夠賺更多的錢，但錢只是手段和媒介，過更好的生活才是目的。

BOT 的保障就業人口，較多為旅館業或購物中心的基層工作(這樣的產業也會排擠原本地區相關業者)，確實能夠增加地區就業人口，但若金門年輕人的主修或是興趣不屬於這個領域，那麼這樣面向較不多元的工作機會，對於年輕人返鄉工作的幫助有，也有限。

況且保障縣籍就業，也隨著近年大量戶籍遷入金門，顯得保障更加薄弱。根據內政部「101年人口遷徙及社會增加概況」(註十)，從 2007 年底到 2012 年底，金門戶籍人口增加約 3.3 萬人，光是 2012 年就增加 8368 人，這是在就業機會這項利多還沒開放的情況。

因此即使保障縣籍就業，不但有職業多樣性不足的問題，更要面臨大量遷入人口的競爭者眾，要嘉惠原本的在地居民或常住人口，若沒有相關的配套措施，變成不容易的課題。

加上財團資金持續進入金門，人潮和環境還沒建立，地價就已然漲起，之後若進駐更多，地價房價甚至物價都還會上升，屆時如果是擔任 BOT 案的基層員工，生活和買房會比目前更加困難許多。

順帶一提，金門在 2010 年的戶籍人口約 9.7 萬人，常住人口約 5.7 萬人，但有戶籍又常住的人口僅 3.6 萬人，也就是設籍在金門卻不在金門的人口佔了六成有餘(註十一)，金門人從 2000 年到 2010 年間，常住人口增加不到一千人，戶籍人口數卻大量增加，也就是享有福利和資格的人變多了，但常住在金門的總人數仍不太變動。

Q12、如果先不談就業保障，更多的觀光客和更多的人潮的在地消費，不就能更加活絡地區經濟了嗎？

A12、觀光客等人潮若增加，直接受惠的是特產店、餐廳與旅館業者。不論目前正在興建的風獅爺購物中心和昇恒昌旅館(264間房)，或是完成簽約的富驛綠色休閒渡假園區(120間房以上)，還是泰偉金門工商綜合區(1256間房)，都有購物中心或是商店街，若有特產中心再加上美食街的設立，活絡的經濟大部份會落在財團的口袋之中，而非市井小民的手中。

Q13、是不是 BOT 案都起來以後，觀光人潮就會隨之而來？

A13、先來想看看「為什麼要來金門」，金門之所以吸引人，因為這是一個舒適的環境，我們有美麗的慈湖落日、有地區特色小吃、有多樣的自然生態、有豐富的人文史蹟、有幽古的閩南建築，這些都是我們擁有的獨特和無可取代之處。

而 BOT 所推的購物中心和五星級旅館等，和原本地區觀光特色有所出入，所吸引的客群也會有所不同。主打購物，若沒有搭配足夠的廠商和相關的免稅政策，以購物的吸引力來說，加上機票票價的居高不下（年中後可能再調漲），或許還是不容易和台北比擬。

有鑑於此，風獅爺購物中心和昇恒昌兩大開發案已經接近完成階段，若先觀望營運後的成效，不論是對於外部觀光客吸引或是對於內部經濟環境影響，作妥善評估又有正面作用的話，取得人民的認同，再來推動其他的案子也不遲。

否則若是營運不彰，財團可以收手甚至要求政府賠償（端看政府與財團間的合約有無和如何去制定賠償機制），可能留下無用處的建築物且要用全民或是金酒的盈餘去償還款項。

Q14、對於 BOT，金門準備好了嗎？

A14、土地、水、電、對環境和居民的影響，這些都是相當基本而且重要的條件。土地的取得已經沒有問題，金門招商網上有許多的地點可供投標，若先提到對環境的影響，這些 BOT 案全部都沒有環境影響評估，依法 5 公頃以下的開發案不需要評估(註十二)，像是「護理之家健康養生村」畫地為 4.9 公頃，正好不用評估。

對居民和地區經濟的影響，或許要等到完成後作實際評估或比較實際，那麼水和電呢？由於全球暖化引起的氣候變遷讓氣候更加極端，缺水的金門降水量變得更少，去年(2012)更達 893mm 的近年低值(註十三)，以致今年東半島已開始限水，西半島則主要是靠地下水的抽取。2012 年平均每日超抽 8000 噸的地下水(註十四)，這樣下去，到 2016 年，金門可能無水可用(註十五)。

在用電的部份，金門共有塔山電廠、夏興分廠和烈嶼的麒麟分廠共約九萬千瓦(註十六)，其中，大金門每日最高供電量約6萬5000瓩，以目前夏日每日最高用電量約5萬瓩來看，尚且夠用，但在各大開發案啟用後供電量將逐年吃緊(註十七)。

李沃士縣長也在媒體上提到金門要再進化，要先解決「缺水、缺電、缺人才」的三缺(註十八)，如今還沒有配套措施，只怕讓這樣的缺口更加拉大。

目前縣政府和議會都把缺水缺電的主要解決方法指向與大陸相接，由他們來供應的成本也較低。但考量到國防安全，中央至今未定出時程表。兩岸如今關係雖較平和，但若水電等民生命脈被對岸掌握，哪日政治局勢不同，只要被限制使用，島內生活就難以維持。

Q15、這些 BOT 的財團都是哪裡來的？

A15、目前在建造的風獅爺購物中心和金湖鎮商務旅館分別為台灣土地開發公司(與日本吉本興業合作)和昇恒昌股份有限公司。位在林務所的「綠色休閒渡假園區」將由富驛、新光不動產開發以及新光建經共同開發。

而投審會在3月27日通過陸資華天在金門投資案，華天將投資 18.7 億(註十九)，其中 5.78 億增資金門延明開發，其餘直接建設旅館並百分之百持股，也就是觀光客的收入大多由陸資進帳，將在金門賺的錢賺出島外，而不是金門的民眾受惠，這有可能就是簽約在即的莒光湖 BOT 案。

Q16、那金門的觀光到底有什麼獨特性啊？

A16、先來看看李沃士縣長對金門發展的願景，「李沃士想更進一步打造金門，並非一味進行商業化開發，賣點在於休閒、無壓力的居住環境，成為讓人願意來休息的城市。(註二十)」

如果蓋了很多購物街，以後旅客會不會只記得金門買名牌很划算，閩南建築和地方小吃沒時間也沒興趣。如果蓋起濱海渡假村把海邊圍了起來，會不會小時候騎腳踏車能到的地方，只能隔著柵欄相望(美麗灣事件值得注意和提防，註二十一，不巧的是，規劃金門多數 BOT 案的公司，正是與推動美麗灣開發的台灣博特顧問，註二十二)。

現在這些開發案，舉的都是觀光大旗而來，我們金門的在地文化和自然生態，都是累積數百年的天時地利人和而來，雖然一棟古製閩南建築的造價可能不高，雖然一片濕地生態無法像購物中心立即帶來鈔票的商機，但接觸到建築純粹的美感和生態活躍的靈動，那種感受，不是能夠用金錢數字來量化的。

相較之下，財團雖然帶著大筆資金來做開發，但若不能融入地方特色，那麼就是帶著資金到哪都能蓋。而這樣帶有風險和難預測性的開發案，把這麼多好的公用地，讓財團取得數十年的使用權，即使是年輕一輩，也不一定活得到美麗的土地歸還公眾之日。

我們不用成為第二個香港或是廈門甚至澳門，我們是金門，值得去發展出濃濃特色的金門。

＃一樣如果沒有空看完上面可以直接看的小統整：BOT 是政府的土地讓民間業者興建並營運一段時間後交還政府；金門 BOT 以 50 年居多；通常政府沒預算建設才需要 BOT；金門 BOT 多為旅館業員工，保障金門籍名額遠比不上近年入籍人口數；BOT 可能活絡經濟，但賺的錢大多在財團手上，回饋政府的錢遠少於金酒營收；若沒有免稅政策或博奕開放，觀光人潮前景難估；金門的水電民生問題會因為 BOT 更加棘手；BOT 將有陸資完全持股進入；沒有相關的配套，BOT 不但無法使地區民眾受惠，造成地價和消費增加的生活不易，更破壞金門累積已久之生態文化特色。

PS. 文章經同意轉錄自「從浯江溪事件看金門 BOT」，http://sonnoy.blogspot.tw/2013/04/bot_14.html

註九、http://www.contractor.com.tw/comment/tech/techarticle10.html